2021年第七次全国人口普查数据显示，中国60岁及以上人口已达2.64亿，占全部总人口的18.70%。“十四五”时期，全国60周岁及以上老年人口预计将超过3亿，占总人口比例将超过20%，中国将进入中度老龄化社会。

党中央、国务院对此高度重视。2020年10月26日，党的十九届五中全会召开，实施积极应对人口老龄化首次被明确为国家战略。今年的政府工作报告指出，要优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。今年两会期间，不少代表委员亦围绕如何完善养老保障体系、大力发展“银发经济”等建言献策。

在市场需求与政策鼓励的双重影响下，“银发经济”正跃上风口，养老产业迎来发展的黄金期。

“银发经济”机遇重重

为应对人口老龄化问题，日前出炉的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出发展目标，即积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成等。

《规划》首次提出，要大力发展“银发经济”，发展壮大老年用品产业，加强老年用品研发制造，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业。

在全国人大代表、西安广播电视台播音部主任孙维看来，从国家到地方，“银发经济”可谓肩负顺应老龄社会新需求和推动经济社会新发展的双重任务，空间无限，机遇重重。首先，可以促进老龄用品和相关服务，有利于形成经济发展新动能。其次，可以倒逼市场和社会创新，有利于提高全员劳动生产率，助推产业升级。再次，老龄群体的财富积累为资本市场带来了长期稳定的资金来源，有利于构建和发展多层次资本市场。

据《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

养老产业亟需政府引导扶持

但值得注意的是，当前养老产业痛点与矛盾突出，行业亟需进一步变革。

截至2020年底，全国养老机构和设施总数为31.9万个，其中民办占56.9%。与日益庞大的老年群体和愈发多元的养老需求相比，并不匹配。

全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红表示，养老产业相关政策法规不健全、养老机构和服务人员专业化程度低，服务水平不高、养老产品种类和内容相对匮乏，这些都是制约养老产业的因素。养老产业投资大、周期长，现仍处于初期发展阶段，亟需政府给予引导扶持。

为此，孟丽红在今年的提案中建议，要完善政策法规体系，优化养老产业发展环境，出台《促进养老产业发展法》，以引导和促进养老产业的规范发展，建立养老产业市场开放的法律环境；可确立融资支持与财政支持的立法内容，确定养老与社会福利统筹规划的法律政策等，为养老产业发展创造良好法治环境。同时，鼓励和扶持社会力量开办养老式医院，促进养老服务内容的多元化。还要加强养老服务人员的继续教育和后备人才培养；大力推动养老用品的适老化、标准化。

“目前，养老机构特别是针对中低收入群体的养老机构严重不足，大量市场化机构处于微利状态，投资周期长，社会资本参与意愿低。”全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李表示，应推动更多社会资金有序进入相关细分领域。

对此，金李建议，借鉴基础设施公募REITs试点的经验，大力发展养老信托基金。目前养老产业有存量资金盘活、新增投资发展、资金结构优化的需求，也有稳定的现金流，通过类似基础设施公募REITs的信托基金机制，可规范资金使用，提升社会信任感，同时可通过税收优惠政策鼓励大量较低成    本的长期社会资金进入，形成对国家投资的有益补充，推动产业迅速发展。上述《规划》也提出，大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

来源：国际商报

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